Διοικητικές μεταβολές 2011-2014 στο Δήμο Αθηναίων-Ανασυγκρότηση την περίοδο της κρίσης
Administrative changes in 2011-2014 in the City of Athens - Reorganization during the crisis
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Βακουντούζης, Ιωάννης
Ημερομηνία
2018-11-24Επιβλέπων
Σκλιάς, ΠαντελήςΘεματική επικεφαλίδα
Τοπική αυτοδιοίκηση--Ελλάδα ; Δημόσια διοίκηση--Ελλάδα ; Διοίκηση και οργάνωσηΛέξεις κλειδιά
Δήμος Αθηναίων ; Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης ; Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας ; Καλλικράτης ; Διαχείριση αλλαγήςΠερίληψη
Η περιοδική εσωτερική αλλαγή ενός οργανισμού έχει αποδειχτεί ότι συμβάλει στη βελτίωση καιτην προσαρμογή του στις νέες συνθήκες. Συγκεκριμένα, οι νέες αρμοδιότητες που προέκυπταν από το εθνικό σχέδιο Καλλικράτης, το δυσμενές οικονομικό περιβάλλον και η υποστελέχωση επέβαλαν το 2011 την εκ βάθρων αναδιοργάνωση του Δήμου Αθηναίων. Μάλιστα, αφού εντοπίστηκαν οι δυσλειτουργίες και διαπιστώθηκε η μη αποτελεσματική και κατακερματισμένη διοίκηση μέσω εκτεταμένης αξιολόγησης των δομών του, επιχειρήθηκε η ενσωμάτωση ενός νέου μοντέρνου στην λειτουργία Οργανισμού Εσωτερικής Λειτουργίας με παράλληλη μείωση των οργανισμών μέσω συγχωνεύσεων και καταργήσεων. Σε αυτό το πλαίσιο, η παρούσα εργασία επιχειρεί να καταγράψει τις απόψεις στελεχών της Δημοτικής Αρχής και διοικητικών υπαλλήλων του Δήμου Αθηναίων, οι οποίοι υπηρέτησαν σε θέσεις ευθύνης την περίοδο 2011 έως 2013, και είναι οι πλέον ενδεδειγμένοι να αξιολογήσουν την αποτελεσματικότητα της αλλαγής. Τα αποτελέσματα της καταγραφής αναδεικνύουν ότι η οργανωτική λειτουργία του Δήμου Αθηναίων το 2011 είχε έλθει στην ουσία σε τέλμα και επιβαλλόταν να εκσυγχρονιστεί. Επίσης, προκύπτει ότι το κατεπείγον του χαρακτήρα της αλλαγής και ο τρόπος με τον οποίο υλοποιήθηκε προκάλεσε τη δυσπιστία των υπαλλήλων. Το μοναδικό θετικό αποτέλεσμα που ανέκυψε αφορά στον περιορισμό των δαπανών του Δήμου και δεν συντέλεσε στη βελτίωση των επιμέρους οργανισμών και την προσφορά καλύτερων υπηρεσιών προς τον πολίτη. Καταλήγοντας, βασικοί περιοριστικοί παράγοντες για οποιαδήποτε βελτιωτική αλλαγή στην ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση είναι η υποχρηματοδότηση και υποστελέχωση της, που οφείλονται κυρίως στην υπερβολική εξάρτησή της από την κεντρική διακυβέρνηση.
Περίληψη
The periodical internal change in a municipal entity generally constitutes a milestone towards its improvement and adaptation to new conditions. In particular, the new responsibilities deriving from the “Kallikrates” plan, the poor economic environment and the understaffing imposed in 2011 the fundamental reorganization of the municipality of Athens. In fact, an extended evaluation of the administration highlighted its dysfunctions and monitored its efficacy issues, thus it was attempted to facilitate a new modern Internal Operation Organization in parallel to the reduction of municipal organizations by merging and abolishing the relevant entities. In this context, the present study attempts to frame the opinions of high ranking administrative employees in the municipality of Athens during 2011 to 2013, who are therefore best suited to evaluate the impact of this change. In general, the acquired results probed to the administration’s errors and highlight the need for innovating and updating the municipality’s infrastructure. Furthermore, the “Kallikrates” plan forced an urgent change that was harshly implemented causing the distrust of the employees. The only positive consequence was the restraint of the municipality’s expenditure, but on the other hand the individual organizations and the services towards its citizens were not improved. In conclusion, the basic restraining factors to any positive changes in Greek municipalities are underfunding as well as understaffing mainly due to its excessive dependence on the central government.