Η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας της Ε.Ε. υπό το πρίσμα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης: Η Ανατολική Εταιρική Σχέση
The European Neighborhood Policy of the E.U. in the light of multi-level governance: The Eastern Partnership
Keywords
Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση ; Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας ; Εδαφική και Περιφερειακή Συνεργασία ; Ανατολική Εταιρική Σχέση ; Διάσκεψη των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης ; Αποτελεσματικότητα και ΑποδοτικότηταAbstract
Η Ευρωπαϊκή Ένωση ως ιδιαίτερος και αυτόνομος πολιτειακός οργανισμός διαθέτει την δική της ξεχωριστή νομική προσωπικότητα. Ως εκ τούτου καθίσταται φορέας δικαιωμάτων και υποχρεώσεων με δυνατότητα σύναψης και διαπραγμάτευσης διεθνών συμφωνιών καθώς και μετοχής σε διεθνείς οργανισμούς και συμβάσεις. Η δομή και η λειτουργία της την έχουν καταστήσει βασικό παράγοντα διαμόρφωσης των παγκόσμιων εξελίξεων. Αυτό σημαίνει, ότι η στρατηγική της εξωτερικής της πολιτικής διαρκώς μεταβάλλεται, ώστε να επιτυγχάνεται ο αντικειμενικός σκοπός, δηλαδή η προώθηση του εξευρωπαϊσμού και του κοινοτικού κεκτημένου.
Καθότι η στρατηγική της διεύρυνσης δεν μπορούσε να συνεχιστεί επ' αόριστον η Ευρωπαϊκή Ένωση εφάρμοσε μία εναλλακτική μορφή εξωτερικής πολιτικής, την λεγόμενη Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας με έντονα τα στοιχεία της εδαφικής συνεργασίας. Ερειδόμενη νομικά στις συνθήκες της Ε.Ε. η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας αναπτύσσει μία περιφερειακή διάσταση εκτεινόμενη στις χώρες της Ανατολής, την λεγόμενη Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΑΕΣ). Η περιφερειακή Ανατολική διάσταση ενέχει στοιχεία πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, όπως εξάλλου διαφαίνεται από ένα εργαλείο περιφερειακής πολιτικής, το οποίο χρησιμοποιεί, την Διάσκεψη των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. Η περιφερειακή δράση αυτού του πολιτικού εργαλείου μπορεί να αξιολογηθεί τόσο αναφορικά με την αποτελεσματικότητα όσο και με την αποδοτικότητα εξωτερίκευσης της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.
Abstract
The European Union, as a separate and autonomous state οrganisation, has its own distinct legal personality. It therefore becomes a body with rights and obligations, with the capacity to conclude and negotiate international agreements and to participate in international organisations and conventions. Its structure and functioning have made it a key player in shaping global developments. This means that its foreign policy strategy is constantly changing in order to achieve the objective of promoting Europeanisation and the acquis communautaire.
As the enlargement strategy could not continue indefinitely, the European Union has implemented an alternative form of foreign policy, the so-called European Neighbourhood Policy, with a strong territorial cooperation element. Legally rooted in the EU treaties, the European Neighbourhood Policy develops a regional dimension extending to the countries of the East, the so-called Eastern Partnership. This regional Eastern dimension operates on the basis of the model of multi-level governance, as is also evident from a regional policy instrument which it uses, the Eastern Partnership Conference of Regional and Local Authorities. The regional action of this policy tool can be evaluated both in terms of its effectiveness and its efficiency in externalising multilevel governance.