Δημόσιες Συμβάσεις στην Ε.Ε. και η εφαρμογή των νέων ευρωπαϊκών οδηγιών μετά την ενσωμάτωσή τους στο εθνικό δίκαιο
Public Procurement in the EU and the implementation of the new european directives after their incorporation into national law
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Βλάχος, Γεώργιος
Ημερομηνία
2019-11-02Επιβλέπων
Ραχανιώτης, ΝικόλαοςΘεματική επικεφαλίδα
Δημόσιες συμβάσεις--Ελλάδα ; Κρατικές προμήθειες ; Δημόσια διοίκησηΛέξεις κλειδιά
Δημόσιες συμβάσεις ; Ενωσιακές οδηγίες ; Επιχειρηματικός ανταγωνισμός ; SPSSΠερίληψη
Κατά την τρέχουσα χρονική περίοδο, στην Ε.Ε. πραγματοποιούνται ουσιώδεις εσωτερικές πολιτικές μεταβολές και υφίστανται ιδιαίτερες εξωτερικές προκλήσεις. Η Ένωση καλείται να ανταπεξέλθει αποτελεσματικά σε μια σειρά κρίσιμων θεμάτων όπως το Brexit, οι νεότευκτες σχέσεις με τις ΗΠΑ, οι προβληματικοί γείτονες Τουρκία και Ρωσία, οι μαζικές μεταναστευτικές ροές και η ακραία τρομοκρατική δράση εντός των τειχών. Η αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών επιβάλλει τη δόμηση ενός, πολιτικά και κοινωνικά, συνεκτικού και βιώσιμου διευρωπαϊκού ιστού, που θα παρέχει αλληλεγγύη και ασφάλεια στους Ευρωπαίους πολίτες.
Προϋπόθεση για την ικανοποίηση των ανωτέρω στόχων αποτελεί η μακροοικονομική μεγέθυνση που δύναται να επιτευχθεί μέσω των δημοσίων επενδύσεων, για την επαύξηση των οποίων συμβάλλουν αποφασιστικά οι Δημόσιες Συμβάσεις. Οι ενωσιακές Οδηγίες εφαρμογής των Δημοσίων Συμβάσεων από τα κράτη-μέλη επιδιώκουν την ικανοποίηση των βασικών αρχών της Συνθήκης Λειτουργίας της Ε.Ε. και την ενίσχυση του υγιούς επιχειρηματικού ανταγωνισμού, προκειμένου να διασφαλίζεται η αποδοτική αξιοποίηση των δημοσίων πόρων.
Στην παρούσα εργασία ερευνάται ο βαθμός της εφαρμογής των νέων ενωσιακών Οδηγιών περί Δημοσίων Συμβάσεων από τις Ελληνικές αναθέτουσες αρχές, μετά την ενσωμάτωσή τους στο εθνικό δίκαιο.
Τα αποτελέσματα της έρευνας επικεντρώνονται στην εκτίμηση ότι με την πάροδο των ετών η Δημόσια Διοίκηση ανταποκρίθηκε σταδιακά στις επιταγές του νέου ενωσιακού δικαίου μετά το χρονικό σημείο ενσωμάτωσής του στο εθνικό δίκαιο, ως προς τη χρήση ανταγωνιστικότερων διαγωνιστικών τεχνικών, ιδιαίτερα στον τομέα των μη ηλεκτρονικών διαγωνισμών.
Επιπλέον, παρατίθεται μία πρόβλεψη των συναφών μελλοντικών τάσεων έως τον Μάρτιο του 2021, εκ των οποίων διαφαίνεται ότι διευρύνεται η χρήση των ανοικτών ηλεκτρονικών διαγωνιστικών διαδικασιών. Επιπρόσθετα, σημαντικό στατιστικό εύρημα θεωρείται το στοιχείο της εποχικότητας που παρατηρείται στην πραγματοποίηση των δημοσίων δαπανών, τόσο στο σύνολο αυτών όσο και μεμονωμένα σε έκαστο εκ των βασικών διαγωνιστικών εργαλείων.
Στον αντίποδα, φέρεται ότι η εκμετάλλευση της «συμφωνίας-πλαίσιο» ως μέθοδος σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων μακράς χρονικής ισχύος είναι εισέτι μη επαρκής.
Περίληψη
In the current period, substantial internal political changes are taking place in the EU and there are particular external challenges. The Union is called upon to deal effectively with a range of critical issues such as Brexit, newly built relations with the US, the troubled neighbors Turkey and Russia, mass immigration flows and extreme terrorist activity within its territories. Addressing these cases requires the building of a politically and socially coherent and sustainable trans-European fabric that will provide European citizens with solidarity and security.
The prerequisite for meeting the above objectives is the macro-economic growth that can be achieved through public investment, for which public procurement is decisively contributing. EU Directives on the implementation of public procurement by Member States seek to satisfy the basic principles of the EU Operation Treaty and foster healthy business competition in order to ensure efficient use of public resources.
The present work investigates the extent to which the new EU Public Procurement Directives have been implemented by the Greek contracting authorities after their incorporation into national law.
The results of the research focus on the assessment that public administration has gradually responded to requirements of new European directives over the years, after their incorporation into national law, on the use of more competitive bidding techniques, particularly in the field of non-electronic tendering.
In addition, a forecast of relevant future trends by March 2021 is provided, which shows that the use of open electronic tendering procedures is expanding. In addition, an important statistical finding is the seasonality element observed in the realization of public expenditure, both in its entirety and individually in each of the key competitive tools.
On the contrary, it is alleged that the “framework agreement” as a long-term public procurement method is not yet widely used.