Η μεταρρύθμιση του νομικού πλαισίου της ελληνικής αυτοδιοίκησης: Η άρση του κριτηρίου της υποχρεωτικής εκλογής για την ανάληψη και ανάθεση θέσεων εκτελεστικής εξουσίας στους ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού
The reform of the Legal framework of the local government administration in Greece; The removal of the criterion of mandatory elections for undertaking and assigning positions of executive power at OLG A’ and B’ levels
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Author
Μιχαλόπουλος, Αθανάσιος
Date
2021-10Advisor
Παπάζογλου, ΕμμανουήλKeywords
Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ; Αυτοδιοικητικός Κώδικας ; Πρόγραμμα «Καλλικράτης» ; Πρόγραμμα «Κλεισθένης» ; Επιτελικό Κράτος ; Εκλογικό σύστημαAbstract
Η αυτοδιοίκηση αποτελεί τον ακρογωνιαίο διοικητικό λίθο των κοινωνιών, αποτελώντας την πρώτη οργανωμένη πολιτειακή μορφή ομάδων ανθρώπων. Ο διαχρονικός ρόλος της πόλης ως κέντρου λήψης ζωτικών αποφάσεων για την καθημερινότητα, τα ζητήματα ενδιαφέροντος, την ανάπτυξη, την αυτονομία και την αειφορία, παραμένει αναλλοίωτος ακόμη και σήμερα, παραμετροποιημένος στα σημερινά δεδομένα.
Η σημερινή διοικητική διάρθρωση των περιφερειών και των δήμων, πηγάζει μέσα από μια σειρά διοικητικών μεταρρυθμίσεων (σχέδιο «Καποδίστριας», πρόγραμμα «Καλλικράτης» / «Κλεισθένης», «επιτελικό κράτους» κλπ), επιχειρώντας να ενισχυθεί η αποκέντρωση, η διαφάνεια και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα των Ο.Τ.Α.. Οι εφαρμοσμένες μεταρρυθμίσεις, όπως αντιστοίχως οι σχεδιαζόμενες, δεν αναφέρονται στο διοικητικό καθεστώς των Ο.Τ.Α. αναφορικά με τις θέσεις ανάληψης και ανάθεσης εκτελεστικής εξουσίας.
Σκοπός της παρούσα εργασίας είναι η εκ βάθους ανάλυση του πλαισίου της ελληνικής τοπικής αυτοδιοίκησης (ιστορική ανασκόπηση, ισχύοντες νόμοι) και η αντιπαραβολή του με το ισχύον καθεστώς της κεντρικής διοίκησης, όσον αφορά τη δυνατότητα ορισμού τεχνοκρατών στα διοικητικά σχήματα.
Προς ενίσχυση της έρευνας, παρουσιάζονται, σε αντιπαραβολή με την ελληνική πραγματικότητα, διεθνείς αυτοδιοικητικές πρακτικές, οι οποίες έχουν ήδη εφαρμόσει την αναφερόμενη διοικητική μεταρρύθμιση και έχουν μετρήσιμα αποτελέσματα. Το κυρίως ερευνητικό ερώτημα επιχειρεί να απαντήσει εάν η διεθνή πρακτική, αναφορικά με την τεχνοκρατική λειτουργία των δήμων είναι εφικτό να εφαρμοστεί στα ελληνικά δεδομένα, όπως επίσης θα γίνει προσπάθεια παρουσίασης τρόπων εφαρμογής σε πραγματικά δεδομένα.
Τέλος, επιχειρείται μέσω έρευνας, η παράθεση απόψεων στελεχών της αυτοδιοίκησης σχετικά με το ισχύον καθεστώς και τις προοπτικές της ελληνικής αυτοδιοίκησης, με κύρια έμφαση στην προτεινόμενη μεταρρύθμιση και των προοπτικών υλοποίησής της.
Abstract
Local governance is the cornerstone of the administrative sleigh of societies, forming the first organized political form of groups of people. The diachronic role of the city as a center for making vital decisions for everyday life, the fields of interest, the development, the autonomy, and sustainability, remain imperishable even to this day, configured to today's data.
The current administrative structure for regions and municipalities, originates from a series of administrative reforms (‘Kapodistrias’ plan, ‘Kallikratis’/ ‘Kleisthenes’ scheme, ‘Staff State’ etc.), attempting to strengthen decentralization, transparency and enhance the efficiency of O.L.G. The applied reforms, as well as the ones under consideration, are not referred to the administrative status of O.L.G. regarding the reports on the undertaking and assigning positions of executive power.
The purpose of this assignment is the in-depth analysis of the framework of the Greek local governance (Historical review, Current laws) and its comparison with the current regime of the central administration, concerning the possibility of appointing technocrats in the administrative formations.
To strengthen the research, presented, in comparison with the Greek reality, international self-administrative practices, which have been already applied in the reported administrative reform and have worth noting results. The main researchable question tries to answer if international practices regarding the technocrat administration at the local government is eligible for appliance in Greece, as well as the ways of implementation.
Finally, attempts through research are made to cite the views of local government officials regarding the current status and the prospects of Greek local governance, with main emphasis only proposed reform and the prospects of its implementation.