Η εξέλιξη την τελευταία δεκαετία και οι μελλοντικές προοπτικές των ηλεκτρονικών συστημάτων και του νομικού πλαισίου των δημοσίων διαγωνισμών στην Ελλάδα
The development in the last decade and the future perspectives of the electronic systems and the legal framework of the public tenders in Greece
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Author
Βλαχογιώργου, Βασιλική
Date
2021-11Advisor
Διδασκάλου, ΕλένηΔιδασκάλου
Keywords
Διαγωνισμοί ; Δημόσιο ; Προμήθειες ; ΕΣΗΔΗΣAbstract
Η παρούσα πτυχιακή εργασία παρουσιάζει την εξέλιξη την τελευταία δεκαετία και τις μελλοντικές προοπτικές των ηλεκτρονικών συστημάτων και του νομικού πλαισίου των δημοσίων διαγωνισμών στην Ελλάδα. Αρχικά παρουσιάζονται οι ορισμοί και οι έννοιες που αφορούν όλο το φάσμα των δημόσιων διαγωνισμών. Ακολουθεί μια γενική αναφορά στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση προτού περάσει στην ιστορική αναδρομή της διαδικασία υποβολής δημόσιων διαγωνισμών και του εκάστοτε ισχύοντος θεσμικού πλαισίου.
Από το ΠΔ 394/96 στα ΠΔ 118/07 και ΠΔ 60/07 και στις αδυναμίες που οδήγησαν στην αναδιάρθρωση του συστήματος συνολικά, τόσο θεσμικά όσο και κυρίως τεχνολογικά. Το 2014 ως έτος σταθμός της αναδιάρθρωσης με την λειτουργία του ΕΣΗΔΗΣ και άρα με την εισαγωγή ΤΠΕ στις διαδικασίες δημοσίων προμηθειών, με αδυναμίες αλλά και προοπτικές. Επόμενο ορόσημο το έτος 2016 με την ψήφιση του Ν.4412/16, ως ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία ευρωπαϊκών οδηγιών για τις κρατικές προμήθειες. Τα σημαντικότερα σημεία που έκαναν την διαφορά σε σχέση με το προηγούμενο νομικό πλαίσιο αλλά και η ταυτόχρονη εφαρμογή του με το ΕΣΗΔΗΣ στον δρόμο προς αποτελεσματική εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δημόσιες προμήθειες.
Περιγράφονται αναλυτικά και διαγραμματικά όλες οι ροές εργασιών από την αρχή έως το τέλος για την υποβολή διαγωνισμών με την χρήση ΤΠΕ, πριν και μετά την αλλαγή του νομικού πλαισίου. Τα σημαντικά οφέλη που αποκόμισαν τόσο το κράτος όσο και οι συμμετέχοντες οικονομικοί φορείς και τα οφέλη συνολικά στην αγορά και την οικονομία. Αποτυπώνεται η διαφαινόμενη προοπτική περαιτέρω βελτίωσης της διαδικασίας με την ενεργοποίηση ακόμα περισσότερων λειτουργικοτήτων του συστήματος, ειδικά αν συνδυαστούν με ακόμα πιο ριζοσπαστικό νομικό πλαίσιο.
Abstract
The present dissertation presents the development of the last decade and the future perspectives of electronic systems and the legal framework of public tenders in Greece. Firstly, the definitions and concepts that concern the whole range of public tenders are presented. Following is a general overview of e-government before moving on to the historical background of the public tendering process and the current institutional framework.
From PD 394/96 to PD 118/07 and PD 60/07 and the weaknesses that led to the restructuring of the system as a whole, both institutionally and mainly technologically. The year 2014 as a milestone of restructuring with the operation of ESIDIS and therefore with the introduction of ICT in public procurement procedures, with weaknesses but also prospects. Next milestone in 2016 with the vote of Law 4412/16, as an incorporation into Greek legislation of European directives on public procurement. The most important points that made the difference in relation to the previous legal framework but also its simultaneous implementation with ESIDIS on the way to effective implementation of e-government in public procurement.
All workflows from the beginning to the end for the submission of tenders using ICT are described in detail and diagrammatically, before and after the change of the legal framework. The significant benefits to both the state and the participating economic operators and the overall benefits to the market and the economy. The emerging prospect of further improvement of the process is reflected in the activation of even more functionalities of the system, especially if combined with an even more radical legal framework.