Οι επιπτώσεις της δημοσιονομικής κρίσης στη στελέχωση των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης: προσλήψεις, αποχωρήσεις, διαμόρφωση Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας
The impact of the fiscal crisis on the staffing of Greek local authorities: recruitments, layoffs and shaping of Internal Operation Regulations
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Παπασημακοπούλου, Θελξιόπη
Ημερομηνία
2022-03Επιβλέπων
Τσούντας, ΚωνσταντίνοςΘεματική επικεφαλίδα
Τοπική αυτοδιοίκηση -- Ελλάδα ; Τοπική αυτοδιοίκηση -- Δίκαιο και νομοθεσία -- Ελλάδα ; Μάνατζμεντ προσωπικού ; Οργανισμοί Τοπικής ΑυτοδιοίκησηςΛέξεις κλειδιά
Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ; Προσωπικό ; Προσλήψεις ; Αποχωρήσεις προσωπικού ; Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας ; Local authorities/Local government agencies ; Staff ; RecruitmentsΠερίληψη
Η παρούσα εργασία έχει ως αντικείμενο τις επιπτώσεις της δημοσιονομικής κρίσης στην οποία εισήλθε η Ελλάδα στις αρχές του 2010 στο χώρο της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος τελεί σε άμεση συνάρτηση με την καθημερινότητα των πολιτών και συμβάλλει σημαντικά στη διαμόρφωση της ποιότητας της ζωής τους.
Η επιτυχής άσκηση των αρμοδιοτήτων που έχουν απονεμηθεί στην αυτοδιοίκηση προϋποθέτει την απασχόληση του αντίστοιχου προσωπικού. Ωστόσο, κατά την περίοδο της κρίσης επιβλήθηκαν σημαντικά μέτρα ανάσχεσης των δυνατοτήτων στελέχωσης των ΟΤΑ, τα οποία αφορούσαν τόσο στο σκέλος του περιορισμού των πάσης φύσεως προσλήψεων, όσο και στη διευκόλυνση της αποχώρησης των ήδη υπηρετούντων υπαλλήλων, ενώ προς την ίδια κατεύθυνση προωθήθηκαν και μέτρα αναδιαμόρφωσης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας των ΟΤΑ, των κειμένων εκείνων, δηλαδή, που καθορίζουν τη διάρθρωση, στελέχωση και λειτουργία των υπηρεσιών των ΟΤΑ.
Ακόμα και μετά το τυπικό πέρας της οικονομικής κρίσης και τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν τα τελευταία χρόνια για αποκατάσταση των σημαντικών απωλειών προσωπικού που υπέστη η τοπική αυτοδιοίκηση, η επαναφορά στα προ κρίσης επίπεδα δεν έχει επιτευχθεί. Αποτελεί ωστόσο ζήτημα αν η άσκηση των αρμοδιοτήτων και η συνακόλουθη πολιτική στελέχωσης των ΟΤΑ θα πρέπει να συνεχίσει να ακολουθεί παλιές συνταγές ή να ενταχθεί στο νέο οικονομικό, επιστημονικό και τεχνολογικό πλαίσιο που έχει εν τω μεταξύ διαμορφωθεί.
Περίληψη
The Constitution of Greece acknowledges two levels of local government agencies (otherwise known as local authorities) and appoints them with the administration of local affairs, based on the presumption of competence in favour of them, rather than of the central state.
In order to exercise this right (and, at the same time, obligation to local societies), local government agencies have to be staffed accordingly. Indeed, local authorities are employers of mass numbers of employees of various kinds and crafts, whereas the manner in which all this staff operates and binds together is depicted in Internal Operation Regulations.
However, the fiscal crisis that shook Greece in the early ‘10s and led the country to sign three subsequent “Memoranda” (in 2010, 2012 and 2015) in order to get financial aid by the European Central Bank and the International Monetary Fund, had a deep impact on various aspects of public as well as private life, as serious cuts had to be made.
It has been claimed that consequences were especially grave in the case of local government agencies (as opposed to other public sector fields), not only in terms of budgetary cuts, but also because recruitments of all shorts either decreased considerably or stopped altogether. At the same time, central government promoted layoffs of vast numbers of employees and intervened with the shaping of Internal Operation Regulations, so as to further ensure that no more recruitments will be made.
Although that era is, officially speaking, behind us now, local authorities remain severely bruised. It is questionable, however, if they should go back to the old recruitment model of “more people, more money”, or if they should convert into a more modern approach, compatible with the economical, scientific and technological changes that have emerged in the meantime.