Γνώσεις και αντιλήψεις των εργαζομένων γραφείων προμηθειών σε φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης σχετικά με τα εργαλεία των δημοσίων συμβάσεων
Knowledge and perceptions of procurement office employees in Local Government bodies regarding public procurement tools
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Author
Συγγελάκη, Μαρία
Date
2024-03-29Advisor
Καστανιώτη, ΑικατερίνηSubject
Δημόσιες συμβάσεις -- Ελλάδα ; Κρατικές προμήθειες -- Δίκαιο και νομοθεσία -- Ελλάδα ; Τοπική αυτοδιοίκηση -- Ελλάδα ; Τοπική αυτοδιοίκηση -- Οικονομικές απόψεις ; Οργανισμοί Τοπικής ΑυτοδιοίκησηςKeywords
Δημόσιες συμβάσεις ; Εργαλεία ; Τεχνικές ; Τοπική αυτοδιοίκηση ; Δήμος ; Ηλεκτρονικές διαδικασίες ; Διαγωνισμοί ; Public procurement ; Tools ; Technical ; Local government ; Municipality ; Electronic processes ; TendersAbstract
Η παρούσα διπλωματική εργασία εκπονήθηκε στο πλαίσιο του Μ.Π.Σ «Δημόσια Διοίκηση και Τοπική Αυτοδιοίκηση» του Πανεπιστημίου Πελοποννήσου και αντικείμενο της είναι η χρήση των ηλεκτρονικών εργαλείων δημόσιων συμβάσεων από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α) α΄ βαθμού.
Σκοπό έχει να διερευνήσει το βαθμό εξοικείωσης των εργαζομένων σε Γραφεία Προμηθειών των Δήμων με τις προβλεπόμενες από το Ν.4412/2016 διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, προμήθειας αγαθών και παροχής υπηρεσιών, καθώς και την εμπειρία τους όσον αφορά στη χρήση των εργαλείων για ηλεκτρονικές και συγκεντρωτικές διαδικασίες σύναψης συμβάσεων.
Η μεθοδολογία που ακολουθήθηκε ήταν η χρήση βιβλιογραφικής και ποσοτικής έρευνας. Το γενικό μέρος της εργασίας βασίζεται σε μελέτη του νομοθετικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων, σε βιβλιογραφική ανασκόπηση δημοσιευμένων πηγών σχετική με το αντικείμενο εργασίας, καθώς και σε στατιστικά στοιχεία που εξάγει η αρμόδια αρχή διαχείρισης δεδομένων δημοσίων συμβάσεων στην Ελλάδα και είναι διαθέσιμα προς επεξεργασία στην επίσημη διαδικτυακή της πλατφόρμα.
Το ειδικό μέρος βασίζεται σε πρωτογενή ποσοτική έρευνα, η οποία επικεντρώθηκε στους εργαζομένους τοπικής αυτοδιοίκησης α΄ βαθμού. Τα επιστημονικά δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από τη συμπλήρωση ερωτηματολογίου, ανέδειξαν τις γνώσεις και τις αντιλήψεις των εργαζομένων σχετικά με τις διαδικασίες των δημοσίων συμβάσεων καθώς και το βαθμό αξιοποίησης των τεχνικών και των εργαλείων κατά τη διαδικασία σύναψης ηλεκτρονικών συμβάσεων σε Δήμους.
Abstract
This thesis was prepared in the context of the "Public Administration and Local Government" Postgraduate's Program of the University of Peloponnese and its subject is the use of electronic tools of public contracts by Local Government Organizations (LOGs) of the first degree.
Public administration bodies, in order to fulfill their duties and functions, enter into public contracts for consideration and cooperate with individuals, companies, legal entities of private or public law, to purchase goods, services or works. Public contracts are a development policy tool of the European Union and in 2016 the institutional framework of public contracts was established in Greece with Law 4412. Its provisions are an adaptation of the Greek legislation to the provisions of the EU Directives. Since then, several amendments have been made to simplify and speed up the procedures as well as to ensure healthy competition.
This thesis will deal with the Local Government bodies and specifically the municipalities. The purpose is to investigate the degree of familiarity of the employees in Procurement Offices of the municipalities with the procedures for the awarding and execution of public contracts, the supply of goods and the provision of services provided for by Law 4412/2016, as well as their experience in using the tools for electronic and centralized procurement procedures.
The methodology followed was the use of bibliographic and quantitative research. The general part of the thesis is based on a study of the legal framework of public contracts, a bibliographic review of published sources related to the subject of the thesis, as well as on statistics extracted by the competent data management authority regarding public contracts in Greece and available for processing on its official online platform.
The special part is based on quantitative research which focused on first grade local government employees. The scientific data gathered from the completion of the questionnaire highlighted the knowledge and perceptions of employees about the tools of public contracts and whether they are used in the Municipalities during the contracting process. What are the factors that determine their use? In the end, are these tools usable and helpful in the orderly and efficient operation of municipalities? To what extent do they contribute to the satisfaction of their needs and what could improve the degree of satisfaction?
The selection of the municipalities that took part in the research was based on the amount of the regular grant they receive from the Ministry of the Interior - allocation of the Central Autonomous Resources of the Municipalities and their minimum operating costs, taking into account their population data, such as emerged from the last census. The aim was to have a representative sample of the agencies and to establish any differentiation in the application of the tools in "small" or "large" municipalities.