Η αποτίμηση της εξέλιξης του θεσμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, με γνώμονα τις συστάσεις της μελέτης ΟΟΣΑ για την ελληνική Δημόσια Διοίκηση (2011)
Assessment of the Decentralized Administrations’ evolution according to the recommendations of the OECD review of the Greek central administration (2011)
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Σκλήφα, Θεοδώρα
Ημερομηνία
2022-09Επιβλέπων
Παπάζογλου, ΕμμανουήλΘεματική επικεφαλίδα
Δημόσια Διοίκηση--Ελλάδα ; Περιφερειακός προγραμματισμός--ΕλλάδαΛέξεις κλειδιά
Αποκεντρωμένη Διοίκηση ; «Πρόγραμμα Καλλικράτης» ; Μελέτη ΟΟΣΑ για την ελληνική Δημόσια Διοίκηση (2011) ; αποκέντρωση ; συγκεντρωτισμόςΠερίληψη
Η παρούσα εργασία πραγματεύεται την εξέλιξη του θεσμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, του περιφερειακού κρατικού οργάνου, που συστάθηκε για πρώτη φορά το 2010 με τη ψήφιση του «Προγράμματος Καλλικράτης» (Ν.3852/2010) και διαδέχθηκε της κρατικές Περιφέρειες. Οι αλλαγές που έχει υποστεί ο θεσμός το χρονικό διάστημα 2011-2022 εξετάζονται υπό το πρίσμα των γενικών συστάσεων της μελέτης του ΟΟΣΑ για την ελληνική Δημόσια Διοίκηση (2011) και επιχειρείται να διαπιστωθεί αν οι αλλαγές αυτές βελτιστοποιούν το θεσμό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή αν υπηρετούνται άλλοι σκοποί. Μέσα από την αναζήτηση και την επισκόπηση πρωτογενών πηγών και της υφιστάμενης σχετικής βιβλιογραφίας και αρθρογραφίας, εξετάζεται ουσιαστικά σε ποιο βαθμό οι αλλαγές που έχουν συντελεστεί συμβάλλουν στην αποτελεσματικότερη επίτευξη της αποστολής και του σκοπού των αποκεντρωμένων κρατικών υπηρεσιών. Βασική υπόθεση της εργασίας είναι ότι οι αλλαγές του θεσμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης υπηρετούν το συγκεντρωτικό χαρακτήρα του ελληνικού κράτους και έρχονται σε αντίθεση με τις εξελίξεις ως προς την αποκέντρωση σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Παρόλο που οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις δύνανται να συντελέσουν όχι μόνο στην άρτια λειτουργία του κρατικού μηχανισμού, αλλά και στην ενδυνάμωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, ως βαθμίδες ενιαίας περιφερειακής κρατικής διοίκησης που εξασφαλίζουν την παρουσία του κράτους πλησίον των πολιτών, όπως υπαγορεύει η αρχή της εγγύτητας, εντούτοις διαπιστώνεται μία τάση αποδυνάμωσης του ρόλου τους και σταδιακής αφαίμαξης των αρμοδιοτήτων τους.
Περίληψη
The present dissertation refers to the evolution of the Decentralized Administration, a Greek decentralized state institution, which was introduced in 2010 via the “Kallikratis Program” and succeeded the previous state Peripheries. During the period 2011-2022, the institution incurred changes, which are examined under the scope of the OECD review of the Greek Central Administration (2011) and the aim is to be determined if the changes streamline the Decentralized Administration or if there are other aims to be served. By the survey of primary state resources and the relative bibliography on the subject, it is attempted to be analyzed in what extent the changes lead to a more effective role and mission of the decentralized state institutions within the frame of the Greek state mechanism. Basic hypothesis of the dissertation is that the changes of the Decentralized Administration serve the centralism of the Greek state and are opposite to the decentralization that takes place in other states of the European Union. Even though the (7) Decentralized Administrations would contribute not only to the even function of the Greek state, but also to the strengthening of the Greek local government, as tiers of the state administration in the periphery, that ensure the presence of the state close to the citizens, according to the administrative principle of the proximity, but it is found out that the role of the Decentralized Administration is being diminished and there is a gradual shrinkage of its functions nonetheless.