Συστήματα διαχειριστικής επάρκειας: Μια ολιστική προσέγγιση της αναπτυξιακής ικανότξτας των ΟΤΑ Α' βαθμού
Management capability models: A total aprroach of the development capacity of Local Governmentss
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Χίος, Χρήστος
Ημερομηνία
2017-06-09Επιβλέπων
Πλυμάκης, ΣήφηςΘεματική επικεφαλίδα
Τοπική αυτοδιοίκηση--Ελλάδα ; Περιφερειακός προγραμματισμός ; Δημόσια διοίκηση--Ελλάδα ; Διοίκηση και οργάνωσηΛέξεις κλειδιά
Συστήματα διαχειριστικής επάρκειας ; Ολική ποιότητα στη δημόσια διοίκηση ; Χρηστή διακυβέρνηση ; Πολιτική συνοχής ; Περιφερειακή ανάπτυξηΠερίληψη
Η διπλωματική αυτή εργασία εκπονήθηκε στο πλαίσιο του Διαπανεπιστημιακού και
Διατμηματικού Μεταπτυχιακού Προγράμματος Σπουδών «Τοπική και Περιφερειακή Ανάπτυξη
και Αυτοδιοίκηση» και αφορά τη μελέτη των Συστημάτων Διαχειριστικής Επάρκειας, έτσι όπως
εφαρμόζονται στην Τοπική Αυτοδιοίκηση.
Σκοπός της είναι να ερευνήσει και να αναδείξει τη συμβολή των Συστημάτων Διαχειριστικής
Επάρκειας (ΣΔΕΠ) στην αυτοαξιολόγηση, στην οργανωσιακή αλλαγή και τελικά στη βελτίωση
λειτουργίας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ βαθμού.
Το βασικό ερώτημα που τίθεται είναι: εάν τα ΣΔΕΠ αποτυπώνουν και ενισχύουν την πραγματική
ικανότητα των ΟΤΑ να υλοποιούν στρατηγικές, σε ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο στρατηγικού και
επιχειρησιακού σχεδιασμού, ως υπόβαθρο ανάπτυξης.
Τα μεθοδολογικά εργαλεία που χρησιμοποιήθηκαν ήταν η συγκριτική μελέτη βιβλιογραφίας,
επιστημονικών μελετών και δημοσιεύσεων, νομοθεσίας και νομολογίας, οδηγών εφαρμογής
προτύπων και οδηγών διαχείρισης, άρθρων, πρακτικών συνεδρίων ημερίδων και παρουσιάσεων,
που αφορούσαν τη λειτουργία των ΟΤΑ, την αξιολόγηση των ΣΔΕΠ, του ΕΣΠΑ και της Πολιτικής
Συνοχής.
Για την ανάλυση πεδίου χρησιμοποιήθηκαν κυρίως ερωτηματολόγια και δευτερευόντως
συνεντεύξεις, για την ποιοτική ανάλυση των αποτελεσμάτων. Ως ομάδα στόχου επιλέχθηκαν οι
Δήμοι της Περιφέρειας Αττικής, συμπεριλαμβανομένου και των νησιωτικών Δήμων του
Αργοσαρωνικού, διότι παρουσιάζουν μεγάλη ποικιλία χαρακτηριστικών.
Η μελέτη δομείται σε έξι κεφάλαια, τα οποία επιχειρούν να αναλύσουν τα δευτερεύοντα
ερευνητικά ερωτήματα.
Α. Στα επιμέρους ερωτήματα :
• Ποιες είναι οι θεωρητικές βάσεις των ΣΔΕΠ;
• Πώς συνδέονται με τα Συστήματα Διαχείρισης Ποιότητας;
• Πώς εντάσσονται στη λειτουργία του Στρατηγικού Σχεδιασμού;
επιχειρεί να απαντήσει το πρώτο κεφάλαιο, που έχει τίτλο : «Θεωρητικές προσεγγίσεις των
ΣΔΕΠ».
Β. Τα ερωτήματα :
• Ποιοι ήταν οι λόγοι που επέβαλλαν τα ΣΔΕΠ στους Ελληνικούς ΟΤΑ στην
Προγραμματική Περίοδο 2007 – 2013;
• Πώς εξελίχθηκαν και πώς διαμορφώθηκαν τελικά τα ΣΔΕΠ 2007-2013;
• Ήταν η επίδρασή τους στη βελτίωση της διαχειριστικής ικανότητας των ΟΤΑ ανάλογη με
τα αναμενόμενα αποτελέσματα;
επιδιώκει να ερευνήσει το δεύτερο κεφάλαιο, που έχει τίτλο : «Τα συστήματα διαχειριστικής
επάρκειας στην Ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκηση».
Γ. Τα ερωτήματα :
• Ποια είναι τα νέα χαρακτηριστικά της Προγραμματικής Περιόδου 2014-2020 και πώς
διαμορφώνουν τις νέες διαχειριστικές απαιτήσεις;
• Ποιο είναι το θεωρητικό πλαίσιο του νέου συστήματος Αξιολόγησης της Διαχειριστικής
Ικανότητας των δικαιούχων;
• Ποιες είναι οι προκλήσεις της νέας Προγραμματικής Περιόδου για τους ΟΤΑ, σε σχέση
με τη διαχειριστική τους ικανότητα;
προσπαθεί να αναλύσει το τρίτο κεφάλαιο, που έχει τίτλο : «Το νέο περιβάλλον της
Προγραμματικής Περιόδου 2014-2020».
Δ. Στα ερωτήματα :
• Ποιο είναι το κανονιστικό πλαίσιο του Συστήματος Αξιολόγησης της Διαχειριστικής
Επάρκειας 2014-2020;
• Πώς συνδέεται με το Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου του νέου ΕΣΠΑ;
• Πως διαμορφώνεται και δομείται το νέο Σύστημα Αξιολόγησης;
επιχειρεί να απαντήσει το τέταρτο κεφάλαιο που έχει τίτλο : «Το σύστημα Αξιολόγησης της
Διαχειριστικής Ικανότητας των δικαιούχων 2014-2020».
Ε. Τα ερευνητικά ερωτήματα και το θεωρητικό πλαίσιο αποτέλεσαν τη βάση των
ερωτηματολογίων που κλήθηκαν να απαντήσουν οι Δήμοι της ομάδας στόχου. Τα αποτελέσματα
καταγράφηκαν, μετρήθηκαν, επεξεργάστηκαν με στατιστικές μεθόδους και έδωσαν πολλές και
ενδιαφέρουσες απαντήσεις στα ανωτέρω ερωτήματα. Σε ορισμένες περιπτώσεις επαλήθευσαν και
σε άλλες διέψευσαν διατυπωμένες θεωρητικές, πολιτικές, νομικές ή ερευνητικές απόψεις. Τα
αποτελέσματα της έρευνας πεδίου παρουσιάζονται στο πέμπτο κεφάλαιο.
ΣΤ. Τέλος, στο έκτο κεφάλαιο, καταγράφονται συνοπτικά τα τελικά συμπεράσματα της μελέτης.
Διατυπώνονται οι απαντήσεις στο κύριο ερευνητικό ερώτημα, δηλαδή, εάν τελικά τα Συστήματα
Διαχειριστικής Επάρκειας και Αξιολόγησης βελτιώνουν την ικανότητα των ΟΤΑ να υλοποιούν
συγχρηματοδοτούμενα έργα και δράσεις. Τέλος, τίθενται προβληματισμοί για περαιτέρω έρευνα
και συγκεκριμένα, για το πως μπορούν οι ΟΤΑ να αξιοποιήσουν τις δυνατότητες που τους
προσφέρουν τα Συστήματα αυτά.
Περίληψη
This thesis was processed in Interuniversity and Interdepartmental Master Program "Local and
Regional Development" and concerns the study of Management Capability Models (MCM) as
applied to the Local Governments (LG).
Its purpose is to investigate and emphasize the contribution of MCM to the self-evaluation, to the
organizational change and finally to the improvement of the strategic and operational capacity of
LG.
The key question is: «if the MCM notice and reinforce the real administrative capacity of LG to
accomplish strategies, in a total framework strategic and operational planning, as a development
background context».
The methodological tools were the comparative study of bibliography, scientific studies and
publications, legislation and jurisprudence, guides for the implementation of standards and
management guides, articles, conference proceedings and presentations on the functioning of the
LG, the evaluation of the MCM, NSRF, the National Strategic Reference Framework (NSRF) and
the Cohesion Policy.
For the field analysis, were used questionnaires and secondary interviews for the qualitative
analysis of the results. The municipalities of the Attica Region, including the Island Municipalities
of Argosaronikos, have been selected as target group, due to their wide variety of characteristics.
The study is structured in six chapters, which attempt to analyze secondary research questions.
A. The auxiliary questions:
• What are the theoretical foundations of MCM?
• How do they connect with to Quality Management Systems?
• How do they integrate into Strategic Planning?
The first chapter, titled "Theoretical MCM’s Approaches", attempts to answer these questions.
B. The auxiliary questions:
• Which were the reasons that imposed MCM to Greek Local Governments in the Programming
Period 2007 - 2013?
• How was the MCM developed and how they formed this period?
• The impact of MCM on improving the management capacity of LG was related to the expected
results?
The second chapter, titled "The Management Capability Models in Greek Local Governments",
attempts to answer these questions.
C. The auxiliary questions:
• What are the new features of the 2014-2020 Programming Period and how do they shape the new
management requirements?
• What is the theoretical framework of the new Management Capacity Evaluation System of
Beneficiaries?
• What are the challenges of the new Programming Period for LG, in relation to their managerial
capacity?
The third chapter, entitled "The new frame of the 2014-2020 Programming Period", attempts to
answer these questions.
D. In the auxiliary questions:
• What is the regulatory framework for the Management Capacity Evaluation System 2014-2020?
• How is it linked to the Financial Management and Control System of the new NSRF
• How is the new Evaluation System formed and structured?
The fourth chapter titled "Management Capacity Evaluation System of the Programmatic Period
2014-2020". attempts to answer these questions.
E. These research questions formed the basis of the questionnaires that the Municipalities of the
target group were called to answer. The results of the responses were recorded, measured,
processed by statistical methods and gave many interesting answers to the previous questions. In
some cases, they have been verified and others have refuted many theoretical, political, legal
or/and researcher’s views. The results are presented in chapter five.
F. Finally, the sixth chapter summarizes the final conclusions of the study. In this chapter, the
responses and speculations are also expressed in the main research question: “If the Management Capacity Evaluation System improves the real capacity of LG to realize co-funded projects and
actions”. Lastly, it gives rise to questions or hypothesis for further research on how LG can make
use of the opportunities offered by these Systems.
Αριθμός σελίδων
140Σχολή
Σχολή Κοινωνικών και Πολιτικών ΕπιστημώνΑκαδημαϊκό Τμήμα
Τμήμα Πολιτικής Επιστήμης και Διεθνών ΣχέσεωνΤίτλος Προγράμματος Μεταπτυχιακών Σπουδών
Τοπική και Περιφερειακή Ανάπτυξη και ΑυτοδιοίκησηΓλώσσα
ΕλληνικάΟι παρακάτω άδειες σχετίζονται με αυτό το τεκμήριο: