Διοίκηση απόδοσης: Ανάπτυξη δεικτών μέτρησης απόδοσης τεχνικών προγραμμάτων ηπειρωτικών δήμων την περίοδο 2019-2023 – Η περίπτωση του Δ. Αρριανών
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Author
Ανταβίδης, Σταύρος
Date
2022-01Advisor
Χαζάκης, ΚωνσταντίνοςSubject
Τοπική Αυτοδιοίκηση--ΕλλάδαKeywords
Διοίκηση απόδοσης ; Δείκτης μέτρησης απόδοσης ; Κριτήρια επιλογής δεικτών ; Τεχνικό πρόγραμμα ; Οργανισμοί Τοπικής ΑυτοδιοίκησηςAbstract
Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης από την φύση τους καλούνται να διαδραματίσουν έναν κοινωφελή χαρακτήρα, με σκοπό την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, την διοίκηση των τοπικών υποθέσεων και την παροχή υπηρεσιών κοινωνικού χαρακτήρα.
Τα τελευταία ωστόσο χρόνια έχουν παγιωθεί οι αυξημένες απαιτήσεις, τόσο από την πλευρά της διοίκησης όσο και από την πλευρά των πολιτών, για την λειτουργία αυτών των οργανισμών με αυξημένες απαιτήσεις αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας. Στην προσπάθειά τους αυτή, οι δήμοι εισάγουν τις έννοιες της επίτευξης στόχων και της διοίκησης και ορθολογικής διαχείρισης των πόρων τους ώστε να αναπτύξουν πετυχημένους μηχανισμούς διοίκησης και ελέγχου.
Η διοίκηση απόδοσης και η επιλογή κατάλληλων δεικτών μέτρησης απόδοσης αποτελεί μια κρίσιμη διεργασία στην λειτουργία του παραπάνω συστήματος. Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιλογή δεικτών κρίνεται σκόπιμο να τηρηθούν ορισμένοι κανόνες και να ερευνηθούν συγκεκριμένα κριτήρια και μεταβλητές ώστε να επιλεγεί το κατάλληλο μείγμα χαρακτηριστικών για την επιλογή τους.
Στόχος της παρούσας έρευνας είναι να μελετήσει την μεθοδολογία επιλογής δεικτών μέτρησης για την μέτρηση της απόδοσης των τεχνικών προγραμμάτων μικρών ηπειρωτικών δήμων κατά την διοικητική περίοδο 2019-2023. Η ερευνητική προσέγγιση στο ζητούμενο ερώτημα έγινε μέσω εξετάσεως μελέτης περίπτωσης στον Δ. Αρριανών της Π.Ε. Ροδόπης.
Εξετάστηκαν τα κριτήρια και τα χαρακτηριστικά βάση των οποίων θα σχεδιασθεί ένας δείκτης και πραγματοποιήθηκε συγκριτική αξιολόγηση μεταξύ των προβλέψεων της ισχύουσας νομοθεσίας και των προτάσεων άλλων ερευνητών. Τα κριτήρια αξιολογήθηκαν μέσω της έρευνας που πραγματοποιήθηκε στον δήμο Αρριανών σε ομάδα στελεχών και διοίκησης που εμπλέκεται με τον σχεδιασμό και την υλοποίηση του τεχνικού προγράμματος.
Από την ανάλυση στα δεδομένα αυτά προέκυψαν οι προτεινόμενοι δείκτες μέτρησης απόδοσης κατανεμημένοι σε όλες τις κατηγορίες δεικτών. Οι δείκτες επίσης ελέγχθηκαν για την αποφυγή ενδεικτικών σφαλμάτων καθώς και για τον τρόπο αντιμετώπισής αυτών κατά την εφαρμογή τους.
Η διαδικασία που εφαρμόσθηκε στην παρούσα έρευνα φαίνεται να έχει εφαρμογή και να μπορεί να αξιοποιηθεί από πληθώρα δήμων της χώρας με παρόμοια χαρακτηριστικά όπως πληθυσμιακό μέγεθος (κάτω των 20.000 κατοίκων), ίδιες κρατικές ενισχύσεις και χρηματοδοτήσεις, ηπειρωτικοί και όχι νησιωτικοί καθώς τα λοιπά χαρακτηριστικά τους και άρα τα δεδομένα και οι μεταβλητές του συστήματος δεικτών παρουσιάζουν μεγάλες ομοιότητες.
Abstract
Local authorities by their very nature are called upon to play a public benefit role, with the aim of serving the public interest, administering local affairs and providing services of a social nature.
In recent years, however, there have been increasing demands, both from the administration and from the public, for these organisations to operate with increased efficiency and effectiveness. In this endeavour, municipalities are introducing the concepts of achieving objectives and the administration and rational management of their resources in order to develop successful management and control mechanisms.
Performance management and the selection of appropriate performance measurement indicators is a critical process in the operation of the above system. In order to ensure the proper selection of indicators, it is advisable to follow certain rules and research specific criteria and variables in order to select the appropriate mix of characteristics for their selection.
The objective of this research is to study the methodology for selecting measurement indicators to measure the performance of technical programs of small mainland municipalities in the administrative period between 2019-2023. The research approach was carried out through a case study examination in the D. Arrianon, P.E. Rodopi.
The criteria and characteristics on the basis of which an indicator will be designed were examined and a comparative evaluation between the provisions of the current legislation and the proposals of other researchers was carried out. The criteria were evaluated through a survey carried out in the municipality of Arrianon among a group of executives and the management who are involved in the design and implementation of the technical programme.
The analysis on these data resulted in the proposed performance indicators distributed across all indicator categories. The indicators were also checked for the avoidance of indicative errors and how to deal with them during implementation.
The procedure applied in this study seems to be applicable and can be used by a multitude of municipalities in the country with similar characteristics such as population size (less than 20,000 inhabitants), same state aid and funding, mainland and not island, as their other characteristics and therefore the data and variables of the indicator system show great similarities.