Ο προσυμβατικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο των συμβάσεων που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α.- Η περίπτωση του Δήμου Μεσσήνης
The pre-contractual audit by the Court of Auditors of the contracts concluded by the Local Authorities - The case of the Municipality of Messini
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Χριστοφιλοπούλου, Αθηνά-Μαρίνα
Ημερομηνία
2022-04-11Επιβλέπων
Τριανταφυλλοπούλου, ΑθανασίαΘεματική επικεφαλίδα
Ελλάδα. Ελεγκτικό Συνέδριο ; Δημόσιες συμβάσεις -- Ελλάδα ; Τοπική αυτοδιοίκηση -- ΕλλάδαΛέξεις κλειδιά
Προσυμβατικός έλεγχος ; Ελεγκτικό Συνέδριο ; Δημόσιες Συμβάσεις ; Ο.Τ.Α. ; Pre-contractual audit ; Court of Auditors ; Public Procurement ; Local AuthoritiesΠερίληψη
Η παρούσα εργασία πραγματεύεται την διαδικασία του προσυμβατικού ελέγχου των δημοσίων συμβάσεων που συνάπτουν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ο προσυμβατικός έλεγχος πραγματοποιείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο αποτελεί Ανώτατο Δημοσιονομικό Δικαστήριο και διενεργείται πριν από την υπογραφή της εκάστοτε σύμβασης και αποφαίνεται περί ύπαρξης κωλύματος ως προς την σύναψή της.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο, έχοντας ελεγκτικές, γνωμοδοτικές και δικαστικές αρμοδιότητες, έχει βαρύ θεσμικό ρόλο, ο οποίος αναδεικνύεται μέσα από το καθημερινό γίγνεσθαι αλλά και τις σχέσεις διάρκειας που έχει με τους φορείς της εκτελεστικής και της νομοθετικής εξουσίας. Είναι αξιοσημείωτο ότι ως θεσμός το Ελεγκτικό Συνέδριο υπάρχει από το 1833 και είναι συνταγματικά κατοχυρωμένος.
Κατά τον προσυμβατικό έλεγχο των δημοσίων συμβάσεων το Ελεγκτικό Συνέδριο προβαίνει σε έλεγχο νομιμότητας των πράξεων της διοίκησης, όπως των δημοσίων συμβάσεων, προκειμένου να προστατευθούν το δημόσιο συμφέρον και τα δημοσιονομικά αλλά και να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των πολιτών προς την Διοίκηση. Θα μπορούσε να λεχθεί ότι ο προσυμβατικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο λειτουργεί προληπτικά ως εγγυητής νομιμότητας σύναψης των συμβάσεων στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης αλλά και κατασταλτικά καθ’ όσον όταν διαπιστώνονται νομικές πλημμέλειες οδηγεί στη ματαίωση της σύμβασης.
Κατά των πράξεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αποφαίνονται ότι υπάρχει κώλυμα ως προς την σύναψη της ελεγχόμενης σύμβασης παρέχεται η δυνατότητα άσκησης ενδίκων μέσων, όπως είναι η προσφυγή ανάκλησης, η προσφυγή αναθεώρησης και η αίτηση άρσης αμφισβήτησης ή αμφιβολίας για την έννοια διατάξεων τυπικού νόμου.
Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η παρουσίαση του νομικού πλαισίου του προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε συμβάσεις που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α. αλλά και η κατάδειξη δυσχερειών που ενδεχομένως αντιμετωπίζουν οι Ο.Τ.Α. από τον προσυμβατικό έλεγχο.
ΛΕΞΕΙΣ ΚΛΕΙΔΙΑ: Προσυμβατικός έλεγχος, Ελεγκτικό Συνέδριο, Δημόσιες Συμβάσεις, Ο.Τ.Α.
Περίληψη
This paper deals with the process of pre-contractual control of public contracts concluded by Local Authorities. The pre-contractual audit is carried out by the Court of Auditors, which is the Supreme Financial Court and is carried out before the signing of the respective contract and decides on the existence of an obstacle to its conclusion.
The Court of Auditors, having audit, advisory and judicial responsibilities, has a heavy institutional role, which emerges through the daily occurrence and the long-term relations it has with the bodies of the executive and the legislature. It is noteworthy that as an institution the Court of Auditors has existed since 1833 and is constitutionally enshrined.
During the pre-contractual audit of public procurement, the Court of Auditors audits the legality of the actions of the administration, such as public procurement, in order to protect the public interest and the budget, but also to strengthen the citizens' trust in the Administration. It could be said that the pre-contractual audit by the Court of Auditors acts precautionarily as a guarantor of the legality of the contracts in the Local Authorities but also repressive as long as legal irregularities are found leads to the cancellation of the contract.
Against the acts of the Court of Auditors that decide that there is an obstacle to the conclusion of the audited contract, the possibility of legal remedies is provided, such as the appeal for revocation, the appeal for revocation and the application for removal of dispute or doubt about the meaning of formal law provisions.
The purpose of this work is to present the legal framework of pre-contractual audit by the Court of Auditors in contracts concluded by the Local Authorities. but also the indication of difficulties that may be faced by the Local Authorities. from pre-contractual control.
KEY WORDS: Pre-contractual audit, Court of Auditors, Public Procurement, Local Authorities.