Η μετεξέλιξη του διοικητικού μέτρου της αυτοδίκαιης και δυνητικής αργίας – Αναστολής άσκησης καθηκόντων στην Ελλάδα από την ψήφιση του Ν.3528/2007 έως σήμερα.
The evolution of the administrative measure of ex officio and potential suspension – Suspension from duties in Greece from the adoption of law 3528/2007 to date.
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Σιαπάτη, Παναγιώτα
Ημερομηνία
2022-05Επιβλέπων
Τσούντας, ΚωνσταντίνοςΘεματική επικεφαλίδα
Δημόσια Διοίκηση ; Διοικητικό δίκαιο -- Ελλάδα ; Δημόσιο δίκαιο -- Ελλάδα ; Δημόσιοι υπάλληλοι -- Δίκαιο και νομοθεσίαΛέξεις κλειδιά
Αυτοδίκαιη αργία ; Δυνητική αργία ; Αναστολή άσκησης καθηκόντων ; Συνέπειες αργίας ; Διοικητικό μέτρο ; Ex officio suspension ; Potential suspension ; Suspension from duties ; Consequences repercussions ; Administrative sanctionsΠερίληψη
Η παρούσα διπλωματική εργασία πραγματεύεται της έννοιες της αυτοδίκαιης και δυνητικής αργίας καθώς και της αναστολής άσκησης καθηκόντων των δημοσίων υπαλλήλων. Επιχειρείται να εντοπιστούν οι αιτίες και δυσλειτουργίες που παρουσιάστηκαν στην πάροδο των χρόνων από την αδυναμία των ήδη υπαρχόντων νόμων να θεραπεύσουν τα προβλήματα που ταλανίζουν τη Δημόσια Διοίκηση από την παραβατική συμπεριφορά των υπαλλήλων ή των παράνομων δραστηριοτήτων τους τόσο εντός όσο και εκτός υπηρεσίας, οδηγώντας σε αδυναμία πάταξης της διαφθοράς.
Ειδικότερα γίνεται μία ιστορική ανασκόπηση των τροποποιήσεων των διατάξεων του Δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα από το έτος 2007 έως σήμερα. Στη συνέχεια, αποτυπώνονται οι νόμοι που οδήγησαν στην «αυστηροποίηση» του πειθαρχικού δικαίου και των διατάξεων της αυτοδίκαιης και δυνητικής αργίας-αναστολής άσκησης καθηκόντων και αναλύονται εκτενώς τα άρθρα 103, 104 και 105 του Ν.3528/2007, όπως αυτά τροποποιήθηκαν και τελικά διαμορφώθηκαν με τους Ν.4057/2012, 4093/2012, 4111/13, 4203/2013, 4210/2013, 4305/2014, 4310/2014, 4325/2015, 4674/2020 και 4820/2021.
Ακολούθως καταγράφονται οι αντιδράσεις που επέφεραν οι ψηφισθέντες νόμοι – τόσο αρνητικές όσο και θετικές- από την κυβέρνηση, την αντιπολίτευση, τον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, καθηγητές Συνταγματικού Δικαίου, συλλόγους και ομοσπονδίες που εκπροσωπούν μερίδες υπαλλήλων κλπ. παραθέτοντας εκτιμήσεις, προσωπικά σχόλια και κριτικές αυτών, καθώς η εκ νέου αναμόρφωση των ως άνω άρθρων δημιουργούσαν έντονους προβληματισμούς.
Η εργασία καταλήγει στην καταγραφή συμπερασμάτων που προέκυψαν από την μελέτη των νόμων και των δυσκολιών που παρουσιάστηκαν στην ενσωμάτωση αυτών στο ελληνικό γίγνεσθαι. Επιπρόσθετα, επιχειρείται η διατύπωση προτάσεων για τις δυσλειτουργίες που έχουν εντοπιστεί στην ομαλή λειτουργία των υπηρεσιών, καθώς το διοικητικό αυτό μέτρο της αυτοδίκαιης ή δυνητικής αργίας δεν αποτελεί τη μοναδική στάθμιση για την πάταξη της διαφθοράς και της προαγωγής του δημόσιου συμφέροντος.
Περίληψη
The following thesis examines the concepts of ex officio and potential suspension as well as the suspension from duties of civil servants. An attempt is being made to pinpoint the causes and dysfunctions which have occurred in the course of time due to the inability of the existing laws to treat the impairments which afflict public administration from unlawful conduct of civil servants or their illegal activities both on and off duty, leading to incapacity of fighting against corruption.
More specifically an attempt is made to review the amendments of the provisions on the Civil Service Code from 2007 since today. Following, the laws which led to “tightening” the disciplinary law and the provisions of ex officio and potential suspension – suspension from duties are being presented. The articles 103, 104 and 105 law 3528/2007, as they were modified and modulated by laws 4057/2012, 4093/2012, 4111/13, 4203/2013, 4210/2013, 4305/2014, 4310/2014, 4325/2015, 4674/2020 and 4820/2021 are thoroughly analyzed.
Accordingly, the reactions caused by the enacted laws are documented-doth negative and positive ones- by the government, by the opposition, by the General Inspector of Public Administration, by professors of constitutional law, associations and federations which represent part of the civil servants etc. Moreover estimations, personal commentary and criticism on these are being provided while a new reform of the articles mentioned above used to create severe concerns.
The thesis concludes by listing conclusions which came up through analyzing the laws and the difficulties which were presented in the attempt for them to be integrated into the Greek status quo. Additionally, it is ventured to establish proposals on the dysfunctions which have been detected in the smooth functioning of the services, for this administrative measure of ex officio or potential suspension does not consist the only balancing against corruption and for the promotion of the public interest.