Οι μεταρρυθμιστικές προτάσεις του ΟΟΣΑ για την καταπολέμηση της Διαφθοράς και η σχέση τους με τον Δείκτη Αντίληψης Διαφθοράς της Διεθνούς Διαφάνειας
The reform proposals of the OECD for the fight against corruption and their correlation with the Corruption Perception Index of Transparency International
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Κονδυλίδου, Μαριάννα
Ημερομηνία
2022-11Επιβλέπων
Παπάζογλου, ΕμμανουήλΘεματική επικεφαλίδα
Διαφθορά ; Πολιτική διαφθορά ; Δημόσια Διοίκηση--ΕλλάδαΛέξεις κλειδιά
Διαφθορά ; Μεταρρύθμιση ; Δείκτης Αντίληψης της Διαφθοράς ; Κράτος ΟμηρίαςΠερίληψη
Η διαφθορά έχει ανυπέρβλητη διαβρωτική επίδραση στις κοινωνίες, όπως έχει υπογραμμιστεί από διεθνείς οργανισμούς από την κοινωνία των πολιτών και ιδιαίτερα στην Ελλάδα και από τον ιδιωτικό τομέα και τους πολίτες. Καμία χώρα δεν έχει μηδενική διαφθορά. Το φαινόμενο όμως εξελίσσεται διαχρονικά με διαφορετικό τρόπο σε κάθε χώρα παράγοντας πληθώρα αποτελεσμάτων. Στην Ελλάδα η συζήτηση για τη διαφθορά είναι διαχρονικά παρούσα, θέτοντας ερωτήματα σχετικά με τα αίτια, τα αποτελέσματα καθώς και τις λύσεις που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν για την καταπολέμησή της. Η μέτρηση της διαφθοράς είναι ιδιαίτερα δυσχερής. Η πιο διαδεδομένη μεθοδολογία αφορά στις μετρήσεις αντίληψης τόσο των πολιτών όσο και των επιχειρήσεων. Εντούτοις, η επικρατούσα αντίληψη δεν είναι η πραγματικότητα. Ο ΟΟΣΑ έχει κάνει συγκεκριμένες προτάσεις για την καταπολέμηση της διαφθοράς στη χώρα, προερχόμενες από την παγκόσμια εργαλειοθήκη μεταρρυθμιστικών μέτρων και καλών πρακτικών για το θέμα. Οι εν λόγω προτάσεις υλοποιούνται στη χώρα εδώ και χρόνια με σταθερό ρυθμό, χωρίς όμως να καταγράφεται κάποια ουσιαστική αλλαγή στους δείκτες αντίληψης. Η παρούσα εργασία επιχειρεί να διερευνήσει πιθανές αιτίες αυτού του γεγονότος απαντώντας σε μια σειρά ερωτημάτων. Ποια η συσχέτιση των προτάσεων για την καταπολέμηση της διαφθοράς του ΟΟΣΑ με τη μεταβολή του δείκτη μέτρησης αντίληψης της διαφθοράς της Διεθνούς Διαφάνειας; Πως διαμορφώνεται ο δείκτης αυτός και με ποιον τρόπο η υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών μέτρων του ΟΟΣΑ έχουν ή δεν έχουν επίδραση στο δείκτη σε εύλογο διάστημα; Πως η μεθοδολογία εφαρμογής των μεταρρυθμιστικών προτάσεων, όπως η διαβούλευση, ο συμμετοχικός σχεδιασμός και η συν-παραγωγή μπορούν να επηρεάσουν το δείκτη;
Η πρώτη ενότητα της εργασίας περιλαμβάνει τα ερευνητικά ερωτήματα, τη μεθοδολογία έρευνας, τις εννοιολογικές προσεγγίσεις και τις διασυνδέσεις με άλλα έμμεσα ή άμεσα συνδεδεμένα φαινόμενα, καθώς επίσης και τις επικρατούσες αντιλήψεις στη χώρα, και τις μεταρρυθμιστικές προτάσεις του ΟΟΣΑ για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Η δεύτερη ενότητα περιέχει την ανάλυση των δεικτών της Διεθνούς Διαφάνειας, της Παγκόσμιας Τράπεζας, του ΟΟΣΑ και άλλων, παρουσιάζοντας χρονοσειρές της εξέλιξής τους. Η τρίτη ενότητα αναλύει την αξιολόγηση της εφαρμογής των προτάσεων ως προς την αποτελεσματικότητά τους και τη συσχέτισή τους με τον δείκτη της Διεθνούς Διαφάνειας, τους παράγοντες που επηρεάζουν την αντίληψη των πολιτών και επιχειρήσεων και με ποιον τρόπο αυτοί συνδέονται με την αποτελεσματικότητα των προτεινόμενων μεταρρυθμίσεων. Τέλος η τέταρτη ενότητα περιλαμβάνει μία σύνοψη των συμπερασμάτων σχετικά με τα κύρια ερωτήματα της εργασίας.
Περίληψη
Corruption has an insurmountable corrosive effect on societies, as underlined by international organizations, by civil society and especially in Greece by the private sector and citizens. No country has zero corruption. However, the phenomenon evolves over time differently in each country, producing a series of results. In Greece, throughout the years, there has been a continuing discussion about corruption, posing questions about the causes, the results and the solutions that could be applied. Measuring corruption is particularly difficult. The most widespread methodology concerns the measurement of perception among both citizens and businesses. However, the prevailing perception is not the reality. The OECD has made concrete proposals to fight corruption in the country, stemming from the global toolbox of reform measures and good practices. These proposals have been implemented in the country for years at a steady pace without, however, substantial changes in perception indicators being recorded. This thesis attempts to investigate possible causes of this phenomenon by answering a few questions. What is the correlation between the OECD's anti-corruption proposals and the change in Transparency International's Corruption Perception Index-CPI? How is CPI formed and how has the implementation of the OECD reform measures influenced the index in a reasonable timeframe? How can the methodological tools for implementing reform proposals, such as consultation, participatory planning and co-production, affect the indicators?
The first section of the thesis includes research questions, research methodology, conceptual approaches, and connections with other indirectly or directly related phenomena, as well as the prevailing perceptions in the country, and the OECD's reform proposals to combat corruption. The second section contains the analysis of the indicators of Transparency International, the World Bank, the OECD and others, presenting time series of their evolution. The third section analyzes the evaluation of the implementation of the proposals in terms of their effectiveness and their correlation with the CPI, the factors that influence the perception of citizens and businesses and how they are related to the effectiveness of the proposed reforms. Finally, the fourth section includes a summary of the conclusions.