Η εφαρμογή διαδικασιών προγραμματισμού και ποιότητας στον Αναπτυξιακό Προγραμματισμό των ΟΤΑ : η περίπτωση του Δήμου Ναυπλιέων
The implementation of management procedures and quality management system for urban development for Local Government Authorities and especially the case of Nafplio Municipality”
Μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία
Συγγραφέας
Καρδαράκου, Όλγα
Ημερομηνία
2022Επιβλέπων
Γαλανός, ΓεώργιοςΘεματική επικεφαλίδα
Τοπική Αυτοδιοίκηση--Ελλάδα ; Βιώσιμη ανάπτυξη--Ελλάδα ; Οικονομική ανάπτυξηΛέξεις κλειδιά
Σύστημα Διαχείρισης Ποιότητας ; Ανάπτυξη ; Οργανισμοί Τοπικής ΑυτοδιοίκησηςΠερίληψη
Ο Σκοπός της Εργασίας είναι να αναδείξει την εφαρμογή ενός συστήματος διαχείρισης ποιότητας (ΣΔΠ) ως μια στρατηγική επιλογή ενός Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης και αν μπορεί να βελτιώσει ουσιαστικά τις διαδικασίες του, θέτοντας ένα πλαίσιο λειτουργίας για μια βιώσιμη αναπτυξιακή πολιτική του Δήμου.
Για την εκπλήρωση του Σκοπού της Εργασίας, παρουσιάζεται αναλυτικά το θεωρητικό – επιστημονικό πλαίσιο της έννοιας της Ποιότητας, πρότυπα και διαδικασίες ποιότητας μέσω των Συστημάτων Διαχείρισης Ποιότητας (ΣΔΠ) ως ολοκληρωμένα μοντέλα διοίκησης. Επίσης οροθετούνται και αναλύονται οι συνδέσεις μεταξύ των διοικητικών διαδικασιών και της λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης με τα συστήματα διαχείρισης ποιότητας και ειδικότερα στη περίπτωση του Δήμου Ναυπλιέων. Για τη πληρότητα της παρουσίασης γίνεται και συνεκτική αναφορά και συγκριτική παρουσίαση και με τον Ιδιωτικό τομέα, ώστε να αποτυπωθούν όχι μόνο οι διαφορές αλλά και πως τα συστήματα διαχείρισης ποιότητας είναι αδιάφορο αν εφαρμόζονται στον δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα.
Μετά τη παρουσίαση του θεωρητικού υπόβαθρου της Ποιότητας, των Συστημάτων Διαχείρισης Ποιότητας και την Διοίκηση ολικής ποιότητας, ακολουθεί η διασύνδεση και η λειτουργική εφαρμογή τους, ενταγμένες στο πλαίσιο της Δημόσιας Διοίκησης και ειδικότερα στην Αυτοδιοίκηση Α’ Βαθμού, συμπεριλαμβανομένων και των ευρωπαϊκών πολιτικών και προσεγγίσεων στο ζήτημα της ποιότητας στην δημόσια διοίκησης.
Για την ανάδειξη του επιπέδου ωριμότητας ή ανωριμότητας για την εφαρμογή ενός τέτοιου συστήματος, διενεργείται στο πλαίσιο της εργασίας, μια έρευνα με ηλεκτρονικό ερωτηματολόγιο σε πλατφόρμα ανοικτού λογισμικού (αποδεκτή από πλήθος φορέων και οργανισμών). Μέσω της έρευνας αυτής, με δομημένα ερωτηματολόγια, γίνεται μια προσπάθεια αποτύπωσης της κατανόησης των υπαλλήλων ΟΤΑ για το ζήτημα της ποιότητας και πως αυτή ενισχύει την αναπτυξιακή προοπτική του Δήμου. Η έρευνα αναπτύχθηκε τόσο εντός του Δήμου Ναυπλιέων όσο και σε άλλους 4 Δήμους στην Ελλάδα, ώστε εκτός από την αποτύπωση της «τοπικής» εσωτερικής άποψης, να ληφθεί προς σύγκριση και οι απόψεις υπαλλήλων άλλων ΟΤΑ, για την αποτύπωση μιας ευρύτερης τελικής αποτύπωσης για το ζήτημα.
Μετά τα στοιχεία της έρευνας, αναφέρεται αναλυτικά η περίπτωση και η εφαρμογή του συστήματος στο Δήμο Ναυπλιέων, αλλά και η διασύνδεση της ποιότητας με άλλες θεωρητικές αρχές που αναφέρονται στο πρώτο κεφάλαιο της εργασίας.
Η παρούσα εργασία ολοκληρώνεται με την αποτύπωση της επιτελικής σύνοψης εφαρμογής αλλά και τα συμπεράσματα, σύμφωνα με όσα έχουν αναπτυχθεί κατά τον θεωρητικό σχεδιασμό και τα αποτελέσματα της έρευνας και τις προτάσεις για την επίτευξη του σκοπού της.
Περίληψη
The main scope of diplomatic thesis is to present the implementation of a quality management system (QMS) as a strategic choice for Local Government Organization, to achieve urban development goals. Additionally, by implementing management procedures for programming how can improve its processes, setting an operating framework for a sustainable development policy of the Municipality.
To fulfill the scope, the theoretical-scientific framework of the concept of Quality Management Systems (QMS) as integrated management models are presented in detail. Also, the correlations between the administrative procedures and the operations with the quality management systems are also defined and analyzed, especially in the case of the Municipality of Nafplio as a typical Local Government Authority. For the completeness of the presentation, a coherent report and a comparative presentation with the Private sector is also made, to capture not only the differences but also that quality management systems are indifferent whether they are applied in the public or private sector.
In the second chapter presents the interconnections and operational applications of QMS requirements, integrated, or adjusted in the rules and law framework of Greek Public Administration. Also are presented main European policies and approaches of quality in public administration such as the New Public Management Model (NPM) and the Common Assessment Framework (CAF edition 2020). In the same chapter described the principles of Quality and fundamentals of QMS based on ISO9001 quality standard.
The third chapter refers the implementation of total quality management model (TQM) as an internal project in Municipality organization. Described methodologies and techniques such as PDCA, DMAIC, the appraisals of decision procedures also the impacts and the predicted results of QM implementation.
In order to determine the staff maturity level in the new model of programming, prototype research was conducted. Bu using a web based open platform for research (QuestionPro) created 37 questions and used as respondents’ employees of Municipality of Naplio and other employees from 4 different Municipalities with similar urban profile and population characteristics. The survey distributed via e-mail link with unique access policy, error and logical checking for reliable measurement with protection of personal data compatibility. The survey and results are presented in fourth chapter. The main results of survey are: (1) 95,45% of respondents believes that the QMS can be full fit in internal procedures according to law specifications, (2) 72,73% believes that quality is directly connected and affects positively the productivity and (3) 52% of respondents believes that application inhibiting factor is the multiple and complex Greek legislation.
The fifth chapter gathers the results and conclusions of the thesis. The main conclusions are (1) The basic condition of the implementation of a QMS in Local Government is the standardization and digitization of internal processes, (2) a task force team should be created to organize the procedures and responsibilities of Municipalities modernized the procedures to the citizen’s needs, (3) systematic training of employees is required to implement QMS or Planning Systems for cities sustainability.